3月15日、EUの炭素国境調整メカニズム（CBAM）が欧州連合理事会で採択された。フランスのエマニュエル・マクロン大統領は、EUが計画している世界初の「国境炭素税」の導入は、国際貿易に大きな影響を及ぼすと述べた。
昨年末にグラスゴーで開催された第26回国連気候変動枠組条約締約国会議（COP26）では、二酸化炭素排出量の削減に向けた多くの宣言や合意がなされた。会議では多国間協力や炭素削減へのさらなる取り組みの議論がされており、炭素国境調整メカニズム（CBAM）の草案は世界的に注目されていた。EUは2023年までに「カーボンインベントリー」を段階的に導入し、2026年からは「炭素の漏出」を防ぐために一部の輸入品に「炭素権」の購入を義務付ける見通しだ。
CBAMと炭素の漏出
「炭素関税」または「炭素国境調整税」とも呼ばれる炭素国境調整メカニズム（CBAM: Carbon Border Adjustment Mechanism）は、炭素削減政策が厳しい国や地域が、炭素濃度の高い製品を輸入する際に、それに見合った税や炭素割当量を支払うよう求めることで、炭素の漏出(Carbon Leakage)を減らすことを目的に導入された。炭素の漏出とは、厳しい炭素削減政策をとっている国の高炭素産業が、炭素削減政策の緩い国へ移動することにより結果的に二酸化炭素排出量が増えることである。
産業革命以降、二酸化炭素の濃度は増加の一途をたどってきた。地球温暖化がもたらした気候変動は、すでに毎年数百万人の被害者と数千億円 の損失を出している。気候危機が叫ばれる中、各国政府は30年後の炭素排出量を増やさない「2050年カーボンニュートラル」目標を発表し、「炭素排出量取引」は炭素削減の重要な制度となっていた。欧州連合（EU）では、2005年から排出量取引制度（ETS）を導入しており、炭素排出量を超えた企業は高い炭素料金を支払い、炭素排出量を削減した企業には報酬が与えられるため、企業の炭素削減努力を促すことができる。しかし、この制度により、炭素排出量の多い産業が、炭素排出量が「無料」の地域に流出し、環境を汚染し続けるという「炭素の漏出」(Carbon Leakage)と呼ばれる現象が生じている。カーボンニュートラルは地球規模の問題であり、他の国の排出量がどんどん増える中でEUだけが炭素削減に成功しても、気候危機の根本的な解決にはならない。CBAMの主な目的は、第一に、EUにおける「炭素の漏出」を防止し、気候政策の実効性を確保することである。第二に、EUはグローバルな影響力を発揮し、他の国や地域のメーカーの排出量を削減するよう誘導することである。CBAMは、EUの炭素価格を輸入に反映させ、炭素排出量の多い産業を対象としてEUの排出権取引制度を改善することを目的としており、世界貿易機関（WTO）の国際貿易ルールに完全に準拠するものである。
第1段階として5大産業を規制
CBAMの第1段階として、セメント、鉄鋼、アルミニウム、肥料、電力という5つの主要産業を規制する。これら5つの産業は、その炭素排出量がEUの炭素取引市場の約45％を占めており、炭素の漏出のリスクが高いためである。今後も規制対象は拡大し、2036年にはすべての輸入製品が規制対象となる見込みである。CBAM草案ではまた、2023年から2025年までは輸入業者に炭素排出量の申告を義務付け、2026年からは実際に輸入品に国境炭素税を課すという経過措置がとられる。製造国での炭素削減も奨励し、製品がすでに他国で炭素排出量を負担していた場合は、輸入時の炭素税を減免することにしている。
しかし、輸出国がすでに炭素税を支払っていれば、輸入時の炭素税を減免すると規定されているが、炭素税の仕組みは国によって異なり、輸出国の炭素税がEUでどのように採用されるのか、そしてEU国境炭素税の正確な算定方法が未定であるため、中国の炭素市場での算定方法と整合するかは明らかではない。
（記者 阿部 武彦 編集 高橋 淳 校閲 石井 美香）
